Filippeschi: “I presidenti delle Regioni presentino una proposta di legge costituzionale per l’istituzione del Senato federale”

 “Il bicameralismo italiano è in crisi, ed è in contraddizione aperta con la riforma federalista dello Stato, con la riforma del Titolo V e con l’esigenza diventata pressante di dare piena attuazione all’articolo 5 della Costituzione. La riforma costituzionale sarebbe un potentissimo segnale di cambiamento, capace di rilegittimare la politica stessa. La petizione che abbiamo lanciato pochi mesi fa sta ottenendo largo consenso tra gli amministratori locali, da ogni versante, segno che i tempi per la riforma sono ormai maturi”. A dirlo il presidente nazionale di Legautonomie Marco Filippeschi, sindaco di Pisa, durante il suo intervento di apertura del convegno organizzato da Legautonomie Per il Senato delle Regioni e delle Autonomie Locali, per la riforma del Parlamento che si è svolto questa mattina a Roma nella Sala delle Colonne della Camera dei Deputati.

Al convegno sono intervenuti, tra gli altri, Luciano Violante, presidente emerito della Camera dei deputati, Carlo Vizzini, presidente 1ª Commissione Affari costituzionali del Senato, il sen. Stefano Ceccanti.

Come ha sottolineato il presidente Marco Filippeschi, “L’iniziativa promossa oggi da Legautonomie presenta un appello, sottoscritto già da molti sindaci, e vuole essere un’ulteriore sollecitazione alle forze politiche e ai gruppi parlamentari. Nei prossimi mesi svilupperemo ancora la raccolta delle firme per il Senato delle Regioni e delle Autonomie locali, cercando nuove adesioni e allargando il coinvolgimento a settori nuovi della società; promuoveremo un’iniziativa coordinata di regioni, comuni e province, per chiedere una riunione con i capigruppo parlamentari del ramo dove la discussione può ripartire; proporremo ai presidenti delle regioni di presentare una proposta di legge costituzionale per l’istituzione del Senato delle regioni e delle autonomie locali”.

All’appello per il superamento del bicameralismo perfetto e l’introduzione di un Senato federale hanno aderito presidenti di regione, di provincia, e molti amministratori locali. Tra le recenti adesioni Enrico Rossi, presidente della Regione Toscana; Vasco Errani, presidente Regione Emilia Romagna; Graziano Delrio, presidente Anci e sindaco di Reggio Emilia; Piero Fassino, sindaco di Torino; Nicola Zingaretti, presidente Provincia di Roma; Attilio Fontana, sindaco di Varese; Flavio Tosi, sindaco di Verona;Flavio Zanonato, sindaco di Padova; Fabrizio Matteucci, sindaco di Ravenna; Luca Ceriscioli, sindaco di Pesaro; Andrea Barducci, presidente Provincia di Firenze;Eugenio Comincini, sindaco di Cernusco sul Naviglio.

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Convegno nazionale

Il sistema delle società partecipate degli enti locali.

Doveri di governance, adempimenti dei comuni 

e operazioni straordinarie.

Giovedì 16 febbraio 2012 - Ore 9,30/13,30

Roma, Sala “Mons. Luigi Di Liegro” Provincia di Roma

Via IV Novembre 119/A

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Per offrire un approfondimento e linee guida operative sulla disciplina delle società partecipate degli enti locali, Legautonomie ha organizzato questo convegno aperto alla partecipazione degli amministratori, tecnici e funzionari degli enti locali.

Con le modifiche in ultimo introdotte dal recente decreto legge sulla “concorrenza, le liberalizzazioni e le infrastrutture”, la riforma dei servizi pubblici locali sembra sostanzialmente definita nei suoi elementi principali, mentre restano ancora da approfondire molti dei suoi aspetti attuativi (e fermo restando gli eventuali ricorsi alla Corte costituzionale per contrasto con l’esito referendario del giugno 2011 ).

Se il quadro delineato dalla riforma appare comunque chiaro nei suoi termini essenziali, ancora più impegnativi sono i compiti che sono chiamati a svolgere gli enti locali, stretti in una morsa di vincoli e disposizioni che condizionano fortemente lo svolgimento dei loro compiti istituzionali. Piuttosto complessa, infatti, è l’attuazione di una riforma che ancora una volta non è frutto di un provvedimento organico ma dettata da una normativa contenuta in più provvedimenti e dalle scadenze in materia di dismissioni e cessione di partecipazioni cui sono assoggettate, distintamente, le società in house, le società a partecipazione mista pubblica e privata e le società quotate.

Un’altra questione di cui tener conto riguarda i limiti posti alla costituzione/partecipazione di società da parte dei comuni al di sotto dei 30 mila abitanti e di quelli con popolazione compresa tra 30 mila e 50 mila abitanti con i relativi obblighi di liquidazione/cessione di partecipazione; nonché dei legami che in numerosi casi si presentano tra le società partecipate che esercitano attività strumentali e le società di gestione di servizi pubblici locali di rilevanza economica disciplinate dal dl n. 138/2011.

Agli adempimenti previsti nel periodo transitorio dalle complesse problematiche concernenti dismissioni e cessioni di partecipazioni di società a partecipazione pubblica (totale o di maggioranza) per la gestione di servizi pubblici locali, nonché di società di gestione di altri servizi e quelle cd strumentali, intende in particolare dare indicazioni il convegno, contribuendo anche per questa via a superare quelle incertezze che ancora impediscono politiche di assetto industriale delle imprese di servizi pubblici locali, tuttora gravemente carenti in larga parte del nostro Paese, nonché le necessarie garanzie di universalità e accessibilità per tutti i cittadini.

Viareggio, 17 e 18 ottobre 2011

Centro Congressi Principe di Piemonte, Viale Marconi 130

Lo svuotamento del federalismo fiscale e l’impatto delle recenti manovre finanziarie sulle risorse delle regioni e degli enti locali, e sui servizi fondamentali per i cittadini e le imprese. Riforma del sistema assistenziale e fiscale. Di questo e di molto altro si parlerà a Viareggio, il 17 e il 18 ottobre, nell’appuntamento annuale sulla fiscalità locale che Legautonomie organizza nel mese di ottobre.

Dopo le manovre estive di correzione dei conti pubblici, le crescenti difficoltà dei Comuni per riuscire a garantire i servizi essenziali per i cittadini e le famiglie, gli strappi istituzionali da parte del Governo e le manifestazioni che hanno visto regioni, province e comuni scendere in piazza con una piattaforma condivisa e trasversale contro le politiche economiche governative, Viareggio sarà l’occasione per centinaia di amministratori provenienti da tutta Italiaper fare il punto sugli effetti delle recenti manovre, i tagli ai trasferimenti statali sulla finanza pubblica locale, ma anche un momento di incontro per trovare possibili soluzioni e vie d’uscita all’attuale crisi economica e istituzionale che stiamo vivendo.

Nella due giorni di Viareggio si parlerà anche della Carta delle autonomie, un provvedimento indispensabile per semplificare, razionalizzare e rinnovare l’assetto istituzionale del Paese, e del Senato federale, passando per l’obbligatorietà delle gestioni associate e la riorganizzazione delle province.

Nel corso dei lavori verrà presentata la ricerca Gestione delle entrate e rilevanza dei modelli organizzativi e gestionali adottati dai Comuni, un’indagine inedita di Legautonomie e LGnet che, partendo da un’analisi dei bilanci di oltre 160 Comuni, offrirà una panoramica sulle criticità delle gestioni delle “Entrate proprie” degli enti locali identificando le possibili aree di intervento per rendere tali funzioni più efficienti, in funzione del federalismo fiscale.

Aprirà i lavori il presidente di Legautonomie e sindaco di Pisa Marco Filippeschi.

Interverranno, tra gli altri: Graziano Delrio, presidente nazionale dell’ANCI; Enrico La Loggia, presidente della Commissione bicamerale per l’attuazione del federalismo fiscale; Attilio Fontana, sindaco del Comune di Varese; Antonio Misiani, componente della Commissione bicamerale per il Federalismo fiscale; Flavio Zanonato, sindaco del Comune di Padova; Antonio Costato, vicepresidente per il federalismo e autonomie di Confindustria; Marta Vincenti, sindaco del Comune di Genova; Oriano Giovanelli, Commissione Affari Costituzionali della Camera dei Deputati; Danilo Barbi, segretario confederale della CGIL; Guglielmo Loy, segretario confederale UIL; Riccardo Nencini, assessore al Bilancio e ai rapporti istituzionali della Regione Toscana; Antonio Rosati, assessore al bilancio della Provincia di Roma; Stefano Baccelli, presidente della provincia di Lucca; Andrea Barducci, presidente della Provincia di Firenze; Luca Lunardini, sindaco di Viareggio; Raffaele Cortesi, presidente Unione dei comuni della Bassa Romagna; Paolo Garofalo, sindaco del Comune di Enna; Silvia Giannini, assessore al Bilancio e alle Finanze del Comune di Bologna; Francesco Delfino, componente dell’Osservatorio per la finanza locale e contabilità del Ministero dell’interno e componente della COPAFF; Alberto Zanardi, professore di scienza delle finanze all’Università di Bologna.

E’ stato invitato, in attesa di conferma, il Ministro per i Rapporti con le regioni Raffaele Fitto.

Alle nove province siciliane, sul banco degli imputati da tempo, vengono addebitate le colpe più gravi rispetto ai ritardi ed al sempre auspicato, ma mai realizzato, sviluppo della nostra terra.

La sentenza, che fa chiarezza finalmente, è stata emessa dal governatore siciliano che ha definito l’abolizione delle province “la madre di tutte le riforme”.

Rassicurante sarà per i siciliani conoscere la causa dei mali che affliggono l’Isola, anche perché la cura potrebbe essere di facile e immediata somministrazione. Non ci sarà bisogno di modifiche statutarie che prevedano il passaggio nel Parlamento nazionale della norma che sopprimerà l’ente intermedio, dato che le province regionali sono state introdotte in Sicilia con la legge regionale n. 9 del 1986, senza tenere conto dello Statuto che, invece, prevede i “liberi consorzi dei comuni”.

Individuata, finalmente, la causa sarà facilissimo rimuovere il male.

Il governatore è medico e queste cose le sa. Non dimentichiamo che è stato anche Presidente della Provincia di Catania e Presidente dell’Unione regionale delle Province siciliane e, anche questo rassicura, avrà molto chiaro il quadro clinico di riferimento. (Dobbiamo attenderci, qualora diventasse ministro, una proposta di abolizione delle regioni?)

Non sappiamo quali siano i motivi che lo hanno spinto a condannare senza appello l’ente intermedio ma questo ha poca importanza: bisogna solo prenderne atto.

Ci accingiamo, dopo oltre mezzo secolo, a rispettare una norma dello Statuto siciliano. Si ristabiliscono le regole, seppure con un “pò” di ritardo ma dobbiamo fare i conti con la nostra anima latina che considera la sollecitudine un brutto vizio, mentre al torpore (a convenienza!) attribuisce il significato di dono.

Finalmente, i liberi consorzi!

Vogliamo immaginare, non avendo ad oggi, dopo innumerevoli annunci, ancora un testo sul quale disquisire, che i consorzi siano “liberi”, come impone lo Statuto, e che quindi nascano dalla volontà che deve essere manifestata dai comuni. Su questo tema, finora, né i comuni né le associazioni degli enti locali sono stati chiamati ad un confronto.

Speriamo che non saranno “liberi” di consorziarsi a discrezione della Regione.

L’obiettivo pare quello di “alleggerire” la regione siciliana in termini di competenze, delegando parte delle sue funzioni agli enti locali, e a livello di personale che dovrebbe scendere, a detta del governatore, a tremila unità (si salveranno solo i dirigenti?!).

Questa dell’accentramento regionale di poteri e di risorse è una questione antica e, in questo caso, assume i toni del grottesco.

Primo punto: perché fino ad ora la Regione ha tenuto strette per se le competenze e la gestione dei relativi fondi? E qua si potrebbe dare fondo a tutte le critiche possibili e immaginabili ai governi che si sono, negli anni, succeduti alla Regione. Ma, dovendo fare i conti con questo governo, ci chiediamo quali siano i motivi che impediscano all’attuale governo di decentrare. Gli enti locali già ci sono, i comuni e le province, o dobbiamo aspettare i “liberi” consorzi acché l’accezione ente locale assuma il suo significato reale?

Per quanto riguarda la diminuzione del personale bisogna costatare come, finora, gli indicatori siano stati di segno completamente opposto stante i recenti, ripetuti, tentativi di nuove infornate di precari da parte della regione.

Tante volte si ha netta la sensazione che si stia vivendo una infinita campagna elettorale dove il candidato presidente e chi lo sostiene espongano il loro programma, mentre la Sicilia rimane in composta attesa di essere governata.

Un’ultima considerazione per quanto riguarda la dichiarazione di esponenti della maggioranza alla regione che attribuisce all’Assessore Chinnici la certezza di entrare nella storia se riuscirà a portare a termine questa riforma.

Al di là del fatto che la maggioranza, se tale è, ha i numeri per riformare tutto quello che vuole, è amaro costatare come in Sicilia basti così poco per entrare nella storia: in questo caso basta applicare alla lettera lo Statuto regionale dove si prevede la libera aggregazione dei comuni e dove non si accenna, in alcun modo, alla istituzione di province

Nella nostra Isola, tante volte, ci si compiace di porre in essere politiche tali da portare a roboanti affermazioni del tipo: la legalità si fa strada. Il problema nasce quando, questa strada, la si deve percorrere. Anche da chi ne ha promosso e promesso la realizzazione.

Proprio come è successo con lo Statuto.

I segni di un evidente calo di interesse da parte delle istituzioni centrali verso le aree interne e i piccoli centri c’erano tutti ed erano perfino descritti in maniera chiara nelle Gazzette Ufficiali.

In Sicilia, con la legge regionale n. 9 del 1986, sono state cancellate le comunità montane. Così, d’un colpo. Ma chissenefrega delle aree marginali e depresse. Chiudessero tutto!

Quest’anno, in un convegno di sindaci, organizzato dalla Lega Siciliana delle Autonomie Locali, a Barcellona Pozzo di Gotto, discutendo del disegno di legge sul riordino dei piccoli comuni, una normativa attesa da decenni, è stato sottolineato il modo grottesco di dare copertura alla legge attraverso un gratta e vinci che si sarebbe chiamato “Piccoli comuni”.

Fortunatamente, in sede di conversione in legge, il 5 aprile scorso alla Camera, il gratta e vinci “Piccoli comuni”, è saltato. Questo, però, è il segno evidente della scarsa considerazione nella quale sono tenuti i centri minori dalla politica.

Nella prima proposta della finanziaria “lacrime e sangue” erano andati oltre proponendo la cancellazione dei comuni inferiori a 1000 abitanti e delle piccole province. Un colpo di cancellino e via, “fora di bal” per usare una “elegante” allocuzione del “padre” del federalismo in salsa padana. Altro che valorizzazione, altro che sostegno!

La giustificazione di chi voleva che la proposta di soppressione diventasse legge era: bisogna risparmiare. Su che cosa? Sui costi dei servizi? Non credo, perché il governo sembrava intenzionato a percorrere altre strade per risparmiare e garantire ugualmente i servizi ai cittadini, infatti, con la bozza di Dpcm del 9 giugno scorso si dettano, per i comuni inferiori a 5000 abitanti, i tempi per l’obbligo dell’esercizio in forma associata delle sei funzioni fondamentali loro spettanti ai sensi dell’art. 21, comma 3, della legge n. 42 del 2009: dal gennaio 2012 l’obbligo ad associare due funzioni, dal gennaio 2013 l’obbligo ad associarne 4 e dal gennaio 2014 l’obbligo ad associarle tutte e sei.

Quindi non è per questo motivo che si insisteva sul provvedimento.

Sul personale? Neanche, perché il personale, per fortuna, non potrà essere licenziato.

Forse sul costo dei politici? Anche questa giustificazione non convince. Sono ridicole le somme che si risparmiamo e ancora non sappiamo se poi nascerà l’esigenza di costituire altri livelli intermedi, come sembra acclarato in Sicilia se verranno abrogate (ma rimarranno gli organi elettivi ?!?!) le Province.

Io, invece, penso che l’obiettivo fosse un altro e la dice lunga sulla lungimiranza di questa classe politica e sulla sua capacità di garantire un efficace governo del territorio. Non sono i servizi comunali nel mirino. Nel mirino ci sono: l’assistenza sanitaria (le guardie mediche e gli ospedali), le scuole, gli uffici postali. Sarà un modo per dire ai cittadini dei piccoli comuni: signori accomodatevi fuori, andate in città, dove una guardia medica assiste(?!) migliaia di cittadini,dove chi ha la ventura di recarsi in un pronto soccorso anche in possesso di un codice verde deve sorbirsi giornate intere di attesa, dove, nelle scuole, in una sola aula vengono stipati 35 alunni, dove negli uffici postali per arrivare allo sportello bisogna aspettare ore, dove la qualità della vita viene costantemente sacrificata sull’altare del risparmio, a qualunque “costo”!

E di costi bisogna parlare, non solo di risparmio!

Senza voler entrare nel merito della lacerante questione dei danni alle identità, alle culture, alla storia, alle tradizioni dei piccoli centri e all’impoverimento che ciò comporterebbe a livello generale, voglio puntare l’attenzione proprio sui costi in termini economici.

Una questione su tutte: quando si verifica un dissesto idrogeologico si ripete, a ragione, che la colpa maggiore si deve ricercare nell’assenza di manutenzione del territorio. Una presenza costante dell’uomo garantisce alla terra quelle cure che impediscono ad un evento climatico di tramutarsi in un evento disastroso e, a volte, in tragedia: la regimentazione delle acque, gli argini, i canali di scolo sono stati il pane quotidiano dei contadini ed hanno permesso di mitigare gli eventi climatici eccezionali. Quanto costa, oggi, la cura alle ferite che il territorio sempre più frequentemente riceve dagli eventi atmosferici? Quanto costeranno se i cittadini dei piccoli comuni saranno costretti da questa paventata decisione ad abbandonare i loro paesi? Questo nessuno lo dice. Perché la nostra classe politica vive alla giornata, non ha il respiro lungo e manca di giganti sui quali salire per vedere più lontano. È inconcepibile una decisione che favorisce l’esodo dalle campagne, disarticolando i territori, e che invita ad abbandonare le aree interne. Non segue alcuna logica legata ad una comunità in dovere di garantire a tutti il diritto di cittadinanza. Non è questa la forma di federalismo che viene sbandierata ai quattro venti e che, invece, è stata ridotta a pura demagogia, perché, nei fatti, si continuano a perseguire politiche che colpiscono le autonomie locali. Federare significa mettere assieme, unire i territori, fare tesoro delle diversità, non significa dividere o addirittura cancellare, come invece vorrebbero fare. Si devono allargare gli ambiti di esercizio della democrazia e non restringerli.

Come possono essere considerati un peso i piccoli comuni se in quelli sotto i 5.000 abitanti si trovano il 99,5% dei prodotti tipici certificati,  il 93% delle DOP e degli IGP e il 79% dei vini più pregiati? Come si fa a dichiarare che si vogliono perseguire vie di risparmio andando a colpire la quasi totalità dell’eccellenza agricola nazionale? Solo una ingiustificabile incultura di governo del territorio può generare questa proposta oscena.

Gli altri stati europei, che vengono spesso evocati ad esempio, quando conviene, non hanno mai pensato di colpire i piccoli centri. Valga ad esempio la Francia dove, su un totale di 36.682 comuni, ben il 90% ha meno di 2.000 abitanti e dove, in questo momento di crisi globale, nessuno è stato nemmeno sfiorato dall’idea di sopprimere le piccole realtà locali.

È necessario, invece, valorizzarle con la legge sul riordino e il sostegno ai piccoli comuni, in attesa dell’approvazione definitiva da parte del Senato, con la bozza di Dpcm, citata, sulla razionalizzazione dei servizi nei comuni con meno di 5000 abitanti, con l’adozione della Carta delle Autonomie, per regolare nel suo insieme il sistema degli enti locali, e con l’istituzione del Senato federale.

Non è accettabile che una riforma di portata epocale riguardante tutto l’ambito delle autonomie locali possa essere affrontata in regime di emergenza.

Non è ragionevole indebolire le autonomie locali e disarticolare i loro territori dopo che la modifica del Titolo V della parte II della Costituzione li ha posti al centro dell’architettura democratica del nostro paese(art. 114).

È, allo stesso modo, inconcepibile e contraddittorio volere attuare il federalismo procedendo con politiche centralistiche che mai si erano viste nell’Italia repubblicana.

Sono altre le strade da percorrere per portare avanti rigorose azioni che favoriscano il contenimento della spesa e, contemporaneamente, la crescita.

Per questo è fondamentale sostenere e rafforzare gli enti locali, mettendoli nelle condizioni di poter partecipare al processo di crescita, indispensabile per uscire dal guado nel quale ci troviamo ed è necessario continuare a tenere alta l’attenzione per impedire che insostenibili tagli alle risorse li rendano ingovernabili e che la sciagurata ipotesi di cancellare i piccoli comuni ritorni d’attualità.

Scillato (PA). Uno dei comuni che rischia la soppressione

La Lega Siciliana delle Autonomie Locali aderisce alla manifestazione promossa dal coordinamento dei piccoli comuni dell’Anci il 29 Agosto prossimo a Milano contro la proposta di sopprimere i comuni con popolazione inferiore a 1000 abitanti. Lo hanno dichiarato Vittorio Gambino, Segretario regionale, e Nino Emilio Borgese, del Coordinamento federale operativo nazionale di Legautonomie.
È inaccettabile e fuori da ogni logica la decisione di tagliare indiscriminatamente i piccoli comuni che rappresentano una risorsa e non un peso per il  nostro paese.
Sembravano altri gli intendimenti legislativi alla luce del disegno di legge di riordino e di sostegno ai piccoli comuni, approvato all’unanimità dalla Camera dei Deputati il 5 aprile scorso e che ora si trova nelle Commissioni del Senato per la definitiva trasformazione in legge da parte dell’assemblea di Palazzo Madama.
e dello schema di DPCM del 9 giugno scorso nel quale si dettano, per i comuni inferiori a 5000 abitanti, i tempi per l’obbligo dell’esercizio in forma associata delle sei funzioni fondamentali loro spettanti ai sensi dell’art. 21, comma 3, della legge n. 42 del 2009:
dal gennaio 2012 l’obbligo ad associare due funzioni, dal gennaio 2013 l’obbligo ad associarne 4 e dal gennaio 2014 l’obbligo ad associarle tutte e sei.
Non si riesce a capire perché il governo, invece. abbia ritenuto di dover procedere alla cancellazione di oltre 1500 municipi.
Gli altri paesi europei non sono neanche sfiorati dall’idea di tagliare i piccoli comuni, ancorché in numero molto più alto che da noi. In Italia i Comuni sono 8.092, in Germania sono 12.104, in Francia 36.682 di cui il 90% con meno di 2000 abitanti, in Spagna 8.116, in Austria 2.357, in Svizzera  2516. In questi paesi i comuni non sono considerati uno spreco e non lo sono in Italia dove, per citare alcuni dati, nei comuni sotto i 5000 abitanti si trovano il 99,5% dei prodotti tipici certificati,  il 93% delle DOP e degli IGP e il 79% dei vini più pregiati.
La strada da seguire è quella del riordino dei servizi e del sostegno ai piccoli comuni, come previsto dal dl e dallo schema di DPCM, citati, dall’adozione della Carta delle Autonomie e dall’Istituzione del Senato Federale.
Non è ragionevole indebolire le autonomie locali dopo che la modifica del Titolo V della parte II della Costituzione ha dato loro centralità nell’architettura democratica del nostro paese.
È, allo stesso modo, inconcepibile e contraddittorio volere attuare il federalismo procedendo con politiche centralistiche che mai si erano viste nell’Italia repubblicana, indebolendo le autonomie locali ed i loro territori.